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    郭聲琨:較真碰硬扎實開展督導 推動專項斗爭向縱深發展
    時間:2019-03-28  作者:柯言  新聞來源:中央政法委長安劍  【字號: | |

     

     

     3月27日,中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導工作動員培訓班在北京開班,中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領導小組組長郭聲琨出席開班式并講話。

     

      中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導工作動員培訓班3月27日在京開班,11個督導組的組長、副組長、成員參加“強化訓練”,為正式開展督導進行“充電準備”。中共中央政治局委員、中央政法委書記、全國掃黑除惡專項斗爭領導小組組長郭聲琨出席開班式并講話。中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新就督導工作作具體部署,中央紀委國家監委、中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關負責同志作輔導報告,參加第一輪督導的4位組長介紹督導經驗。

      培訓班發出了擲地有聲的“動員令”:要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央決策部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,咬住既定目標,堅持問題導向,強化斗爭精神,敢于較真碰硬,扎實有效開展督導,著力解決突出問題,推動專項斗爭不斷向縱深發展,確保取得黨和人民滿意的成效。

     

      掃黑除惡督導

      是推動專項斗爭深入開展的利器

     

      組織開展第二輪、第三輪掃黑除惡督導,并對第一輪督導的省市開展“回頭看”,充分體現了黨中央對掃黑除惡督導工作的高度重視。

      一年多來,各地各有關部門按照黨中央決策部署,科學謀劃、精心組織,全力以赴、攻堅克難,對黑惡勢力掀起了強大攻勢,取得了重要階段性成果,截至2019年2月底,全國共打掉涉黑組織1461個;依法起訴涉黑涉惡犯罪案件12676起、69544人;一審判決涉黑涉惡犯罪案件5561起、32663人,黑惡勢力的囂張氣焰得到沉重打擊,社會治安得到有效凈化,黨風政風社會風氣進一步好轉。在今年全國“兩會”上,代表委員熱議掃黑除惡成效,普遍認為專項斗爭順應了民心,維護了平安,彰顯了正義。同時,我們也要清醒地看到,專項斗爭中還存在一些突出問題,如不推動解決,將影響專項斗爭深入開展。

      今年是專項斗爭承上啟下的關鍵之年,面對的是深水區、攻堅期,有許多難題等著我們去攻克。實踐證明,督導是發現問題、推動解決問題的利器,是抓落實的關鍵一招。要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,充分認識開展掃黑除惡督導工作的重大意義,增強問題意識,強化斗爭精神,以迎難而上、攻堅克難的勇氣和韌勁,推動各地各部門按照既定目標持之以恒抓下去,務必奪取專項斗爭全面勝利。

     

      掃黑除惡督導

      要做到“三個聚焦”取得“三個突破”

     

      開展這兩輪掃黑除惡督導的目的十分明確:一是推動各地深入貫徹黨中央決策部署,牢牢把握專項斗爭正確方向;二是充分發揮督導“撬動”作用,幫助被督導地方總結經驗、發現問題、完善措施;三是順應人民群眾呼聲,推動繼續將打擊鋒芒對準人民群眾深惡痛絕的違法犯罪,推動全面從嚴治黨向基層延伸,推動基層基礎不斷夯實;四是及時糾正執法辦案中的偏差,確保專項斗爭始終在法治軌道上運行;五是以專項斗爭為牽引,推動各地各有關部門維護好一方平安穩定。

     

      重點抓好三方面工作:

     

      ——聚焦政治站位,在推動強化擔當、壓實責任上求突破。要通過督導,推動各地各有關部門進一步提高政治站位,以更高的政治自覺、更強的政治擔當、更大的政治責任推動專項斗爭全面深入開展。要通過督導,壓實各級黨委和政府主要負責同志的第一責任,壓實各級政法機關主要負責同志的直接責任,壓實相關部門和單位齊抓共管的責任,形成強大工作合力。

      ——聚焦案件辦理,在推動依法打擊、除惡務盡上求突破。各督導組要以“黑惡積案清零、問題線索清零”為目標,推動各地集中攻堅突破一批大要案件。對全國掃黑辦掛牌督辦的重大案件,以及人民群眾反映強烈、影響較大但進展較慢的大要案件,要重點督辦。要把打傘破網作為督導主攻方向,確保線索沒見底不罷休、案件沒查透不放手,推動各地打掉“官傘”、“警傘”、“庸傘”。要抓住一批見黑見“傘”不見財的典型案件,分析原因、查找問題,推動各地抓捕涉案人員與清查涉案財產同步進行、深挖犯罪線索與深挖利益鏈條同向發力,徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎。

      隨著專項斗爭不斷深入,進入起訴、審判環節的涉黑涉惡案件越來越多。各督導組既要推動各地打好抓捕偵辦“攻堅仗”,更要督導各地嚴格把握法律政策,堅持依法辦案,切實打好起訴審理“法律仗”,讓每一起案件都經得起法律和歷史檢驗。

      ——聚焦綜合施策,在推動固本強基、標本兼治上求突破。專項斗爭能否取得全面勝利,在于打擊處理的戰果,在于行業整治的效果,在于固本強基的成果。各督導組要圍繞“有黑掃黑,有惡除惡,有亂治亂”要求,重點督查各地各有關部門是否把綜合治理、源頭治理放在重要位置來抓,是否有效開展重點行業日常監管、重點地區排查整治、重點人群動態管控,是否對案件集中多發、問題突出的行業、領域采取超常措施實施重點整治。

     

      要把基層組織建設作為督導重點,查一查縣鄉兩級是否持續整頓軟弱渙散村居黨組織,是否加強村居“兩委”候選人聯審把關,是否開展村居“兩委”換屆“回頭看”,對受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村居干部進行清理,切實推動把基層基礎夯實筑牢。

     

      掃黑除惡督導

      要創新方法、務求實效

     

      督導工作政治性、政策性、法律性、紀律性都很強。要認真落實中辦《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求,堅持問題導向、效果導向,創新和改進督導方式,精準有效開展督導,確保取得實實在在的成效。

     

      ——深入基層一線,掌握真實情況。各督導組進駐后,要把深入基層、沉入一線、走訪現場,問需于警、問計于民作為重要工作內容,廣泛收集第一手情況,全方位、多角度了解實情,努力做到胸中有數、心里有底。要突出實踐實干實效,以實際戰果論英雄,以群眾滿意評實績。要充分理解和尊重基層干部群眾,改進談話和函詢方式,讓他們知無不言、言無不盡。

      ——把握規律特點,做到精準督導。隨著專項斗爭不斷深入,黑惡勢力犯罪出現了一些新情況新問題。同時,涉黑涉惡問題在不同地區、不同時期表現也不盡相同。各督導組要提前做好功課,在掌握被督導地方涉黑涉惡基本情況的基礎上,加強對黑惡勢力涉及新領域、存在新形態、違法新手段、滋生新土壤的研究,結合貫徹最高法、最高檢、公安部、司法部新近出臺的法律政策文件,引導各地在創新完善專項斗爭機制上下功夫,用新思路應對新情況、用新辦法解決新問題,推動專項斗爭不斷取得新戰果。

      ——創新方式方法,提升督導質效。督導工作點多面廣、千頭萬緒,要抓關鍵、牽“牛鼻子”。各督導組要注重點面結合,既要挖深挖透督導點上的一事一案,找準問題癥結,又要重點督導掃黑除惡后進地區,推動解決不平衡問題。要注重督改結合,把發現問題,推動解決問題貫穿督導始終,特別是帶有共性、群眾反復舉報的問題,要通過召開對接會的方式,及時推動解決。要注重上下結合,加強與地方黨委和政府的溝通協調,發揮好地方積極性。被督導地區要提高政治站位,自覺接受督導,加強協同配合,高效服務保障,與督導組共同完成好黨中央交辦的督導任務。

      ——加強統籌協調,形成工作合力。督導組全體同志要進一步增強責任意識和擔當精神,認真履行好黨中央賦予的光榮使命。各督導組組長、副組長要切實負起領導責任,強化責任擔當,對督導發現的問題,敢于較真碰硬、一查到底。要加強自身建設,嚴格督導干部的教育、管理和監督,嚴明政治紀律、工作紀律和保密紀律。全國掃黑辦要增強服務意識,統籌好各督導組的日常工作,把握好督導工作進度,形成規范化流程,確保督導各環節壓茬推進,取得實實在在的成效。

     

      培訓班現場,中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新對第二輪、第三輪督導工作作出具體安排部署。

     

      陳一新首先通報了中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導工作具體安排:今年上半年,組建11個中央督導組,對21個。▍^、市)及新疆生產建設兵團的掃黑除惡專項斗爭開展督導,實現督導工作全覆蓋。

     

      ——人員組成上,督導組組長由正省部級領導干部擔任,副組長由領導小組成員單位選派在職或剛退出工作崗位的副省部級領導干部擔任,成員從相關單位抽調,每組30多人,共380多人。

      ——時間安排上,4月初至5月初開展第二輪督導,6月初至7月初開展第三輪督導。

      ——任務分配上,每個督導組采取“一拖二”方式,第二輪督導天津、吉林、浙江、安徽、江西、湖南、廣西、海南、貴州、云南、新疆11個。▍^、市);第三輪督導北京、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏10個。▍^、市)及新疆生產建設兵團,實現督導工作全覆蓋。

     

     

      陳一新強調,要深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,充分發揮中央督導“利劍”威力,緊督依法嚴打、緊督“打傘破網”、緊督“打財斷血”、緊督責任擔當,推動掃黑除惡再掀新一輪強大攻勢。陳一新著重從督導準備、督導重點、督導整改、督導保障、督導站位等五個方面,對做好第二輪、第三輪督導工作,作出了具體部署。

     

      一、要做好督導準備

     

      督導工作是一項政治性、政策性、法律性都很強的工作。各督導組進駐前,要明確要求,做足做實行前功課,打有準備之仗。

      ——要深化思想認識。各督導組要深刻認識專項斗爭在黨和國家工作全局中的重大意義,深刻認識督導工作在推進專項斗爭中的重大作用,深刻認識督導組肩負的重大責任,真正把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,進一步增強思想自覺和行動自覺,更好發揮督導“利劍”威力。

      ——要鉆研政策法律。各督導組要學深悟透以習近平同志為核心的黨中央關于專項斗爭的重大決策部署,認真鉆研相關法律政策文件,認真閱讀這次動員培訓系列輔導材料,做到了然于胸、熟練運用,更好用于指導工作。

      ——要重視經驗借鑒。去年第一輪中央10個督導組創造了許多寶貴經驗,為今年開展第二、第三輪督導工作提供了流程化、模塊化的管用樣本。各督導組要認真學習借鑒這些好經驗好做法,更好把握督導工作規律,創造性地開展工作,不斷提高督導工作成效。

      ——要謀劃工作方案。各督導組要提前了解掌握被督導地區的基本情況、專項斗爭進展情況,提前梳理一批舉報線索和重點案件,提前制定督導方案和工作手冊,細化進駐督導的時間安排、責任分工、方法步驟,確保進駐后有序高效開展工作。

      ——要提前聯絡溝通。各督導組要提前與被督導地區做好各項對接工作,就總體考慮、日程安排、工作駐地、重點任務、需配合事項等進行充分溝通,為進駐后順利開展工作創造良好條件。全國掃黑辦要發揮好橋梁紐帶作用,為督導組與被督導地區溝通對接提供服務保障。

     

      二、要突出督導重點

     

      今年是專項斗爭首戰告捷、再掀新一輪強大攻勢的“轉段之年”,也是黑惡勢力企圖隱身變色、躲避鋒芒的“蟄伏之年”,還是掃黑除惡難度累積、瓶頸顯現的“攻堅之年”。各督導組要正視專項斗爭處于“深水區”“攻堅期”所表現出的復雜性和艱巨性,堅持問題導向,聚焦督導重點,全力推動解決問題。

      ——要緊督依法嚴打。今年專項斗爭既要打好偵查抓捕“攻堅戰”,又要打好起訴審理“法律戰”。要以“黑惡積案清零、問題線索清零”為目標,督促各地集中攻堅一批復雜疑難的大要案。要把確保每起案件都得到依法處理作為督導的重中之重,查一查是否建立了法院、檢察院提前介入機制,查一查是否存在定性“拔高”或“降格”處理問題。特別是對惡勢力、軟暴力認定以及“套路貸”、利用網絡犯罪等新型涉黑涉惡犯罪,要認真督查事實證據是否確實充分、法律適用是否正確精準,確保每起案件都辦成鐵案。

      ——要緊督“打傘破網”。當前一些地方和部門辦理案件見黑見惡不見“傘”的問題較為突出。要重點督導未立案查處“保護傘”的黑社會性質組織案件,查一查是否實現掃黑除惡與“打傘”“破網”同步推進,是否落實政法機關和紀檢監察機關線索快速移送、反饋機制,是否分層分類制定打擊“保護傘”對策,深挖徹查各類“保護傘”。

      ——要緊督“打財斷血”。涉黑涉惡資產不依法查封,涉案人員不依法判處財產刑,除惡務盡就會大打折扣。要重點督導偵查機關依法抓捕涉案人員與查清涉案財產是否同步進行,查一查檢察機關、審判機關對涉財產刑是否同步起訴、同步審判,查一查金融、稅務等部門是否積極配合政法機關開展“打財”“斷血”工作。

      ——要緊督責任擔當。抓督導,首要是政治督導。要重點督導各地黨委政府貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央系列決策部署的情況,查一查是否將專項斗爭作為一項重大政治任務來推進;是否在專項斗爭中敢于碰硬,旗幟鮮明地為政法機關和有關部門依法履職撐腰打氣;是否廣泛發動群眾,在全社會形成掃黑除惡的濃厚氛圍。要督導綜合治理、源頭治理,查一查村“兩委”換屆候選人的聯審把關情況、整頓軟弱渙散基層黨組織情況,查一查各成員單位排查移送線索、配合政法機關辦案情況,以及對公安提示函、檢察建議書、司法建議書的辦理反饋,對本行業領域突出問題進行整治、建立長效機制的情況。要督導各級專項斗爭領導小組及其辦公室發揮職能作用情況,查一查是否牽頭建立并落實線索核查、舉報獎勵、大要案會商、督導考核、表揚激勵、責任追究等機制情況,查一查中央掃黑除惡專項補助資金使用及其他保障措施到位情況。

     

      三、要推動督導整改

     

      各督導組要扭住問題整改這個關鍵環節,一督到底、善始善終、善作善成,確保督導取得更大成效。

      ——要堅持邊督邊改。督導組進駐期間,要及時匯總督導過程中了解的新情況新問題,向當地提出有針對性的意見建議。針對督導中發現的問題,能夠當即整改的,要督促地方立行立改、即知即改;需要呈報審批的,要督促納入計劃、提上議程,推動及時研究解決;有待調研會商的,要督促制定方案、明確時間表,爭取盡早破局。

      ——要重視上下對接。督導組在督導報告形成之前,要由督導組組長、副組長出面,與地方黨政主要負責同志交換意見,并書面征求地方意見,做到充分溝通;各督導組要在規定時間內形成督導報告報全國掃黑除惡專項斗爭領導小組;督導報告經全國掃黑除惡專項斗爭領導小組會議審議批準后,在規定時間內由督導組組長向被督導的。▍^、市)主要負責同志反饋,指出問題,提出整改意見。被督導的。▍^、市)黨委和政府要按要求制定整改方案,于督導情況反饋后規定時間內報送全國掃黑除惡專項斗爭領導小組,并按時報送整改情況;兩輪督導整改工作要在國慶節前全部完成。

      ——要主動“回頭看”。今年5月份,在第二輪與第三輪督導之間,根據工作分工,要由相應的督導組組長或副組長帶隊,對第一輪督導的10個。ㄊ校┻M行“回頭看”。要重點督導各地對重大涉黑涉惡案件是否依法懲處到位、長效常治工作機制是否落實到位、責任問責措施是否執行到位,推動第一輪10個。ㄊ校┯行ъ柟潭窢幊晒。第二輪、第三輪督導工作結束后,也要適時組織開展“回頭看”,做到督導與“回頭看”前后貫通,促進整改成效最大化。

     

      四、要強化督導保障

     

      第二輪、第三輪督導歷時長、任務重、要求高。各督導組要按照黨中央的部署要求,加強組織領導,發揚優良作風,健全工作制度,確保督導工作又嚴又實、有力有效。

      ——要明確工作責任。督導組要實行組長負責制,堅持民主集中制,協調好和中央有關部門、被督導地區等上下左右的關系,充分調動各方面積極性。要圍繞綜合協調、線索核查、案件督辦、綜合整治、信息報送等工作,實行統分結合,明確職責分工,強化工作合力。督導組成員要全身心投入督導工作。

      ——要弘揚務實作風。要認真貫徹落實中辦《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求,力戒形式主義、官僚主義。要把更多時間和精力花在察實情、摸實癥、求實效上,既要做好調研座談、個別談話、受理舉報和現場抽查、明察暗訪等規定動作,還要以改革創新精神,改善督導方式方法。要把群眾滿意不滿意作為檢驗掃黑除惡成效的重要標準,深入基層、貼近群眾,善于發現問題,有效督促落實。要把問題線索搜集、核查、督辦放在引領性位置,對中央巡視、中央有關部門掛牌督辦、群眾反映強烈的問題線索,要逐一及時過問,敢于動真碰硬,注重采取“點穴式”督導,確保事事有回音、件件有落實。

      ——要嚴明紀律要求。要嚴格執行中央八項規定及其實施細則,嚴明督導工作各項紀律。要加強督導干部監督管理,制定實施考勤、保密、回避、請銷假、情況報告等日常管理制度,不得干預被督導地區和部門正常工作,不得插手干涉具體案件。對督導中發現的重要情況和重大問題,要及時向全國掃黑除惡專項斗爭領導小組請示報告。要加強自身建設,切實維護好督導組良好形象。

     

      五、要提高督導站位

     

      開展掃黑除惡專項斗爭,是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。實踐表明,開展掃黑除惡督導工作,意義重要,作用明顯。我們務必深化認識、提高站位,切實增強政治責任感和使命感。

      ——要作為黨和國家工作大局的重要部署來抓。開展掃黑除惡專項斗爭,是事關實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略之策,是凈化社會生態和政治生態的關鍵之舉。在黨中央作出統籌規范督查檢查考核工作、解決形式主義突出問題、為基層減負的背景下,高規格大規模組織開展掃黑除惡第二輪、第三輪督導,充分表明以習近平同志為核心的黨中央對專項斗爭及其督導工作高度重視。我們必須站在全黨工作大局的高度,把開展掃黑除惡督導作為一項重大部署來落實,確保取得更好督導成效。

      ——要作為維護最廣大人民群眾根本利益的民心工程來抓。黑惡勢力稱霸一方、欺壓百姓,是人民群眾最痛恨之事;對掃黑除惡,人民群眾拍手稱快;對掃黑戰果,人民群眾真心叫好。只有掃除黑惡勢力、鏟除其滋生土壤,才能讓老百姓安居安業安心。我們必須堅持以人民為中心的發展思想,積極回應人民群眾關切,以有力有效的督導工作,推動專項斗爭向全面縱深發展。

      ——要作為平安中國建設的要事急事來抓。開展為期三年的專項斗爭,是加快推進社會治理現代化、建設更高水平的平安中國的突破之舉。我們必須以嚴實的督導工作,助推專項斗爭扎實有效,更好發揮專項斗爭牽引作用,加強社會治安,改善社會生態,推進平安建設,營造更加安定的政治環境和穩定的社會環境。

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