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    員額制改革:以檢察隊伍專業化確保服務大局實效性
    時間:2020-02-23  作者:  新聞來源:檢察日報  【字號: | |

      “惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝!绷暯娇倳洀娬{,司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位,對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。 

      近年來,檢察機關全面深化司法體制改革,多重改革統籌推進,改革舉措緊鑼密鼓。如何使各項改革落地生根、在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中貢獻檢察力量? 

      近日,記者在改革的前沿地廣東看到的答案是:以員額制改革推進檢察官隊伍專業化的配套、精英化的發展、社會化的認同,確保檢察機關服務大局的針對性和實效性。 

      專業化的配套——出臺11項規范性文件、建立健全檢察官業績評價體系 

      “作為部門資歷比較淺、工作時間短的同志,剛入額時,我對自己是否能夠承擔這份責任內心是有疑問的!弊鳛榈谝慌鷨T額檢察官,廣州市荔灣區檢察院第二檢察部二級檢察官索曉坦言,成為員額檢察官后,自己從內心打鼓到逐漸適應,再到不斷感受到改革的各項制度設計帶來的諸多利好,更堅定了走下去的信念。

      記者了解到,在推進員額制改革過程中,廣東檢察機關在擇優選任檢察官充實到辦案一線的同時,省檢察院出臺了檢察官職權劃分、檢察官聯席會議、司法責任認定與追究、司法檔案管理等11項規范性文件,并圍繞辦案質量數量、職業操守、司法技能、理論水平、外部評價和廉政建設等方面,建立健全檢察官業績評價體系。 

      廣東省檢察院法律政策研究室主任曾翀表示,通過員額制改革,落實權責一致、用權擔責的司法責任制后,檢察官辦案的自主性和獨立性不斷提高,形成了檢察長給檢察官授權、檢察官敢于擔當的良性機制,特別是加強對員額檢察官的績效考評后,檢察辦案業績顯著提升。

      以廣州市荔灣區檢察院為例,員額制改革以來,全院檢察官依法直接承辦逮捕案件并作出決定的達78.31%,檢察官依法承辦公訴案件并作出決定的超過94.31%。審查逮捕案件人均辦案數比改革前上升24.97%,審查起訴人均辦案數比改革前上升9.54%。

      值得一提的是,在廣東檢察機關,以“親歷性、典型性”為導向,入額就要辦案、領導就要辦重大疑難復雜案件的理念也已深入人心。2019年,該省檢察機關領導干部共辦理案件231645件,占該省辦案總量的50.2%。 

      精英化的發展——以檢察官為中心加強辦案團隊建設 

      偵查監督是檢察機關的核心職能之一。然而,在員額制改革前,佛山市南海區檢察院與公安機關偵查人員進行溝通聯系主要為部門負責人。

      南海區檢察院檢察長楊炯告訴記者,如今,檢察官辦案主體地位凸顯也帶動引導偵查能力大幅提升。員額制改革以來,該院刑事案件成功補充證據的比例從改革前的35%提升至70%,提前介入機制更加完善,提前介入質量、效率更高。檢察官與公安偵查人員、法院審判人員溝通協調成功率更高,表現得也更加自信。

      員額制改革突出了檢察官在司法辦案中的主體地位,一方面增強了檢察官的職業尊榮感和成就感,另一方面也為他們注入了自我加壓、自我提高的內生動力。 

      “員額制改革的價值目標,是專業化和職業化,最終還是要實現檢察官的精英化!痹埥榻B說,廣東檢察機關以檢察官為中心加強辦案團隊建設,全省共組建辦案組織4119個。

      社會化的認同——確保政治效果、社會效果、法律效果相統一 

      “檢察機關不僅通過辦案保護了我們企業的知識產權,還促成了我們與侵權公司的合作,去年我公司實現了40%的業績增長!痹谏钲谑旋埲A區檢察院,深圳豪恩安全科技有限公司(下稱豪恩公司)副總經理袁云波向記者講述道。

      2017年五六月份,深圳市奧泰思科技有限公司(下稱奧泰思公司)采購假冒豪恩公司注冊商標“HGRN”的外殼和包裝,組裝、銷售假冒注冊商標“HGRN”的產品,非法經營數額達5.7萬余元。2018年11月,奧泰思公司向豪恩公司進行了賠償也取得了諒解。2019年4月28日,龍華區檢察院以犯罪情節輕微,對奧泰思公司負責人作出了不起訴決定。

      袁云波告訴記者,案件辦理后,檢察機關不僅主動回訪豪恩公司,及時反饋辦案中發現的知識產權風險漏洞問題,還促成了兩家公司開展合作,促進了該產業在龍崗區的快速發展。

      在廣東檢察機關,諸如此類的案例不勝枚舉。記者在采訪中深深感受到,員額制改革不僅壓實了檢察官辦案的主體責任,還促使檢察官們積極延伸辦案實效,在辦案中強化服務經濟社會發展的大局意識,確保政治效果、社會效果、法律效果相統一。 

      佛山市南海區檢察院二級檢察官劉荊煉對記者說,員額制改革前,一個案件的辦理要從助理檢察員到檢察員,再到部門負責人,甚至到院領導,層層辦理、逐級把關,應承擔的司法責任也隨之分解弱化。員額制改革后,“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”讓檢察官對全案有了更全面、清晰和準確的認識,促進檢察官圍繞案件有更加深入的思考,不僅要確保辦好案,還要在推進國家治理體系和治理能力現代化層面充分發揮檢察智慧。

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