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    檢察日報:辦典型案 啃“硬骨頭”
    時間:2021-12-24  作者:  新聞來源:檢察日報  【字號: | |

     

      “湖水清了,景色美了,游人也多了!爆F在,家住廣東省汕尾市品清湖岸線夏樓美村的李先生,提起品清湖就贊不絕口。

     

      

      品清湖整改后的景象

     

      品清湖是我國大陸最大濱海潟湖、亞洲第二大潟湖,也是當地人的“母親湖”。過去,在湖岸線的夏樓美村長期存在一處非法圍海填海地塊,去年7月還大面積違章建起大排檔食肆,嚴重破壞了品清湖的生態和景觀。在檢察機關和相關職能部門的共同努力下,17家餐飲店鋪和9500多平方米的違法建筑設施被依法拆除,品清湖重現生機與活力。

     

      這是廣東檢察機關開展“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動的一個縮影!坝泻軓姷尼槍π、公益性、群眾性,覆蓋面廣,發現線索的手段靈活多樣,相關行政部門響應迅速,初步形成了全社會共建、共治、共享的良好局面,取得了良好的社會和經濟成效!睂τ趶V東省這次專項監督活動,全國人大代表、中國移動廣東公司南方基地總經理助理劉廣河評價道。

     

      加強協作 借智借力

     

      積極構建檢察系統內橫向跨區域、上下一體化機制。加大投入升級配套設施,向科技借力,向“外腦”借智,優化辦案保障。

     

      “部署開展此次‘公益訴訟守護美好生活’專項監督活動,就是要集中力量解決主要矛盾,做深、做細、做透生態環境和食藥安全領域的案件,率先實現‘應治盡治’,以此促進辦案數量穩進、結構優化、質量提升,帶動公益訴訟檢察工作全面進步!2020年6月,最高檢副檢察長張雪樵在“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動動員部署電視電話會議上如是說。

     

      

      廣州市南沙區檢察院對盲道公益訴訟系列案開展“回頭看”

     

      次月,按照最高檢工作部署,廣東檢察機關結合“粵港澳大灣區”建設工作重點及海洋大省的特點,緊緊圍繞生態環境和食品藥品安全領域突出問題,把違法向水體排放污染物,違法用海、污染海洋、破壞海洋生態環境等七個方面的違法行為作為工作重點,落實“一把手”工程,堅持靶向發力、整體謀劃、一體推進,全面開展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動。

     

      “針對環境污染、食品藥品安全領域公益損害多存在跨區劃跨地域的特點,我們積極構建了檢察系統內橫向跨區域、上下一體化機制!睆V東省檢察院第八檢察部主任林淑瑜告訴記者,目前,全省各市、縣(區)檢察院之間,以及與廣西、湖南、江西、福建、海南等相鄰省份相應檢察機關之間,簽訂涉流域、山界、海洋等跨區域公益訴訟協作機制有關文件(備忘錄)40余份,有效構建檢察機關公益訴訟協作平臺,基本形成了相鄰6省全覆蓋、21個地級市全覆蓋、重點區域全覆蓋的公益訴訟多維協作網絡。

     

      

      特邀檢察官助理到珠海桂山島、東澳島、淇澳竹景灣等地勘查

     

      “2021年11月11日,深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴檢察機關會簽《廣東自由貿易試驗區海洋生態環境保護檢察公益訴訟協作工作意見》,對建設自貿區檢察機關海洋生態環境保護共同體,促進灣區海洋生態環境治理體系和治理能力現代化具有重要意義!绷质玷ふf。

     

      不僅如此,他們還深入踐行雙贏多贏共贏理念,積極拓展系統外與行政機關、監察機關、審判機關、公安機關的協作配合;顒娱_展以來,廣東檢察機關先后與自然資源、生態環境、農業農村等部門及監察機關、公安機關、審判機關等,建立完善省、市、縣各級信息交流、案件通報、聯席會議等常態化協調聯動機制170余項,推動優化落實財政、科技、理論等支持保障機制,著力構建全面支持和加強檢察公益訴訟工作的立體機制框架,有效形成協同共治合力。

     

      鑒于公益訴訟案件涉及知識面廣、領域多元,為確保提高專項活動辦案質效,廣東檢察機關不斷完善辦案機制、配齊辦案力量、加強專業培訓,同時加大投入升級配套設施,向科技借力,向“外腦”借智,優化辦案保障。據了解,廣州、中山、肇慶、清遠、云浮等地檢察機關都建設了快速檢測實驗室。珠海成立公益訴訟檢察指揮中心,實現“空天地一體化、地上地下一體化”的全方位城市環境資源數據展示和實時監測。廣州、深圳等地檢察機關不斷完善“公益訴訟大數據智能服務平臺”建設,利用大數據、人工智能等技術手段輔助線索發現、案件辦理,為公益訴訟辦案提供有力支撐。珠海、肇慶等地檢察院探索建立特邀檢察官助理制度,聘請一批行業專家擔任檢察官助理協助辦案,積極借助“外腦”解決案件專業疑難問題。廣州市檢察院聘請高校老師、環保等行業專家及專業律師,組建公益訴訟專家庫,及時為辦案提供“外腦”支撐。

     

      一年多來,廣東檢察機關共辦理生態環境和食品藥品安全領域公益訴訟案件9941件,發出訴前檢察建議7392件,提起訴訟751件。其中,截至2021年9月,聚焦專項活動劃定的違法向水體排放污染物等重點領域立案4617件,采用磋商、發出訴前檢察建議等方式督促有關部門履職3317件,提起公益訴訟388件。

     

      啃“硬骨頭”

      守護良好生態環境

     

      深入貫徹習近平生態文明思想,緊盯廣東生態環境保護領域突出問題,通過“大專項套小專項”主動作為。

     

      2021年9月9日,最高檢召開以“守護群眾美好生活,貢獻公益檢察力量”為主題的新聞發布會,發布了13件“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動典型案例,廣東檢察機關共有2件入選。其中,惠州市檢察院督促保護東江流域飲用水源行政公益訴訟案被列為第一個典型案例。

      

      辦案檢察官對東江飲用水水源保護區開展“回頭看”

     

      東江是廣州、深圳、東莞、惠州、河源等地城鄉居民生產生活用水的主要來源。2020年9月,惠州市檢察院收到人大代表及群眾反映,稱在惠州市惠城區至博羅縣段東江流域地表飲用水源保護區內,存在違法建設項目、農業種植、網箱養殖、圍塘養魚、放養畜禽等違法情形,還有部分保護區隔離設施損毀,人員或車輛隨意進入區內傾倒垃圾、垂釣或游泳,危及水源安全。

     

      惠州市兩級檢察院迅速成立聯合辦案組,經調查核實,發現存在39類問題。2020年11月5日,惠州市檢察院組織召開圓桌會議,邀請有專業知識背景的市人大代表、人民監督員參會,與惠州市生態環境局、水利局、自然資源局、農業農村局、水務集團有限公司共同厘清各單位職責,研究整改措施。2020年11月23日,惠州市檢察院向市生態環境局發出訴前檢察建議,督促依法履職。2020年12月至2021年6月,惠州市惠城區、博羅縣政府共計安排6000余萬元專項資金,對照檢察建議指出的飲用水水源保護區污染問題分類施策,逐一整改銷號。2021年4月上旬,惠州市檢察院邀請市人大常委會參加“回頭看”活動,實地考察飲用水水源保護區污染問題整改情況。

     

      截至目前,39類問題均已整改完畢,違法建筑被全部拆除并實現場地復綠,200余畝私人魚塘、網箱養殖完成清理,清除垃圾10.5噸,增設警示牌、公示牌、宣傳標語、監控設施等70余處。在檢察機關跟進監督下,惠州市生態環境局還對全市79個飲用水水源保護區污染問題進行全面排查,對發現的問題立行立改;惠州市惠城區、博羅縣分別建立了“河長+檢察長”制度,確立了常態化巡查監管、信息資源聯絡共享、聯合專項整治等多項工作機制。

     

      “通過現場核實,飲用水水源地環境問題整治取得了很好的成效,老百姓能喝上‘放心水’了,要為檢察機關和相關職能部門點贊!”惠州市人大代表羅歌受邀參加“回頭看”活動后,對整治成效表示非常滿意!笆刈o群眾美好生活不是口號,必須落到實際行動中。我們不僅努力辦好典型案件,實現辦理一案、治理一片的效果,還集中力量辦理硬骨頭案件,用實實在在的辦案成果檢驗監督成效!绷质玷そ榻B說,在辦理林某等涉黑人員長期盜采河砂刑事附帶民事公益訴訟案中,佛山市順德區檢察院要求林某等人連帶賠償生態環境修復等各項費用29.6億余元并公開賠禮道歉,獲得法院判決支持。該案是迄今為止全國生效判決支持賠償金數額最大的民事公益訴訟案件。

     

      對生態環境損害提起公益訴訟,最終目的是恢復受損公益。廣東檢察機關踐行恢復性司法理念,在71件環境類公益訴訟案件中采取異地復綠、增殖放流、勞務代償、建設生態基地、企業環保升級等替代性修復方案,提升公益保護實效。廣州市南沙區檢察院探索生態環境異地修復方式,以“檢察監督+行政履職+企業修復”的方式,推動建立海島生態公益園。2021年2月3日,廣州市首個在檢察機關監督下推動建設的環保生態公益園——棲碧園,在南沙區龍穴島正式揭幕。同時,廣東檢察機關完善公益訴訟賠償金管理使用,推動設立市級專門賬戶或基金5個、縣級專門賬戶24個。2021年5月,深圳市檢察院與該市中級法院、民政局聯合在深圳市慈善會成立了“生態環境公益基金”,基金主要用于深圳生態環境修復。

     

      “良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉!薄耙焉鷳B環境保護放在更加突出位置,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境!薄瓘V東檢察機關深入貫徹習近平生態文明思想,緊盯廣東生態環境保護領域突出問題,通過“大專項套小專項”主動作為。深圳檢察機關加強對噪音擾民污染問題的綜合治理、惠州市檢察機關開展揚塵污染防治公益訴訟專項行動、清遠市檢察機關對油煙排放污染和露天焚燒等大氣污染問題開展整治監督工作、廣州市檢察機關開展農村人居環境整治公益訴訟專項監督活動等,全力守護美好生活。

      一年多來,廣東檢察機關共立案生態環境和資源保護領域案件7500件,辦理訴前程序案件5471件,提起公益訴訟598件,督促清理被污染水域和土地面積24萬余畝,清理固體廢物15萬余噸,向違法主體索賠逾68億元,經生效判決、調解等確認金額33億余元。

     

      提高違法成本

      守護舌尖安全

     

      扎實開展食品藥品安全領域公益訴訟工作,注重全流程監督,有效推動完善食品藥品安全治理體系。

     

      食品藥品關系民生福祉、關系經濟社會發展穩定大局。廣東省檢察機關緊盯不符合食品安全標準的農產品食品、網絡餐飲、保健品等讓人民群眾難以安心的問題,扎實開展食品藥品安全領域公益訴訟工作,注重全流程監督,有效推動完善食品藥品安全治理體系。

     

      在專項活動期間,廣州市番禺區檢察院針對某知名連鎖超市銷售過期食品等問題,向該區市場監督管理局發出檢察建議,督促其對涉事超市依法作出行政處罰,并推動在全區范圍內開展食品行業規范整治行動,有效推進該區食品銷售風險分級管理工作。平遠縣檢察院、梅州市梅江區檢察院分別針對轄區內多個大型超市售賣的散裝食品容器、外包裝上未有效標明食品信息、生產日期和保質期等問題立案調查,借助圓桌會議等形式與行政機關進行訴前磋商,督促有關主管部門迅速整治涉案超市不規范行為。陸豐市檢察院就部分藥店違規出售處方藥的情形,發出檢察建議督促市場監管部門依法立案查處,并在全市范圍內開展違規銷售處方藥行為專項整治,強化對藥品流通的監管。深圳市坪山區檢察院對部分網絡銷售醫療器械企業未按規定展示醫療器械經營許可證或備案憑證等情況,向市場監管部門發出告知函,督促規范網絡銷售醫療器械市場秩序,促使涉案企業糾正違法違規行為。

     

      在依法懲處危害食品藥品安全行為的同時,廣東檢察機關積極探索食品藥品安全民事公益訴訟懲罰性賠償金制度。一年多來,廣東省檢察機關共立案食品藥品安全領域案件2441件,辦理訴前程序案件1921件,提起訴訟153件,督促查處假冒偽劣食品39.8噸;其中,在民事公益訴訟中提出懲罰性賠償訴求172件,法院支持率達97%,判決、調解確認懲罰性賠償金數額1.1億余元。

      記者采訪時,廣東省檢察院第八檢察部檢察官趙一瑾介紹了李某違法使用工業松香加工銷售禽畜食品民事公益訴訟案:“這是全國首例由省級法院判決支持檢察機關十倍懲罰性賠償訴求的食品安全民事公益訴訟案,對于同類案件的辦理具有一定的參考意義!

     

      據趙一瑾介紹,2016年1月至2017年9月,李某在汕頭市龍湖區外砂鎮林厝工業區經營濱裕鵝場,其明知工業松香不能用于食品加工,在沒有獲得任何經營許可的情況下,雇用工人在該鵝場宰殺生鵝、生鴨,使用工業松香對禽畜進行脫毛處理并對外銷售,銷售金額達30多萬元。為維護社會公共利益,保護不特定消費者的合法權益,汕頭市檢察院經請示廣東省檢察院批準后,向汕頭市中級法院提起民事公益訴訟,訴請李某承擔有毒、有害食品銷售金額十倍的懲罰性賠償金300余萬元。法院一審判決認為,檢察機關無權在民事公益訴訟中主張懲罰性賠償訴求,汕頭市檢察院在省檢察院的指導下依法提出上訴。二審期間,省、市兩級檢察機關共同作好庭審準備、完善相關證據,廣東省檢察院派員全程參與法庭調查和法庭辯論,充分闡明了檢察機關在食品安全民事公益訴訟中提出懲罰性賠償訴求的法律和制度依據。2021年10月,廣東省高級法院作出二審判決,判令李某支付懲罰性賠償金300萬元,檢察機關的其他訴訟請求也獲法院判決支持。

     

      “廣東省檢察機關積極履行法定職能,在消費民事公益訴訟領域,特別是在懲罰性賠償公益訴訟領域,堅持實踐,勇于探索,敢于創新,開展了一系列卓有成效的工作,為我國懲罰性賠償消費民事公益訴訟的理論和制度發展,貢獻了寶貴的實踐經驗!睆V東省消費者權益保護委員會秘書長楊淑娜說。

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